背景：
政府於2000-2001年度推行社福界整筆撥款制度後，大部份的機構以不同方法剝削員工福利；例如壓低工資、剋扣追補增薪、無理提前解除員工合約等，從而藉此累積大量公帑。
根據社署數字：2012-2013年整體接受社署整筆撥款資助的非政府機構其累積儲備金額為26億4千9百萬元，佔整體整筆撥款的26.3%，而在165間社福機構中，有約四成半（77間）累積儲備金額相當於該年度整筆撥款資助中的營運開支超過25%，約一成半（24間)超過50%。 而社署《整筆撥款手冊》2章2.3點列明：「財政年度終結時，累積儲備（包括利息但不包括公積金儲備）的上限為機構在該年度內的營運開支(不包括公積金開支)的25%內。若儲備超出這個上限，除非機構以充分理由提出申請，並獲社會福利署署長提高上限，機構必須把超出的金額在下一財政年度退還政府。」而現時，有77間違規，其中24間超過50%，請問社署做過什麼監管工作？
本年9月初，有社福機構財政預算疑失預算，一時向員工派獎金，一時縮短計劃及提前解除員工合約。而該機構每年獲政府撥款3億元，並於2015年2月向全體逾千名職員發放相等於1.7個月工資的工作獎金及8000元定額獎金，總幹事一職則獲20萬元，被外界批評肥上瘦下。而該會在9月7日召開高層會議，與員工會面，交代機構將在出現財政赤字，需要提早終止個別服務計劃。 而根據社署網頁，該會提交的2015-2016年度周年財務報告，獲政府整筆過撥款為3.48億元，連同儲備的整筆撥款收入有約4.49億元，但支出為約4.56億元，不計退休金，本年度虧蝕達900多萬元。不過，連同累積儲備計算，則仍有1.048億元盈餘，儲備水平近23%，符合社署的水平。但該會不考慮調撥盈餘，反而提前解除員工合約及終止部份地區服務！請問社署又做過什麼監管工作？
此外，亦有部份社福機構一方面囤積大量公帑，另一方面卻剋扣員工增薪。「同工不同酬、肥上瘦下」的情況十分嚴重：大部份社福機構的員工，其頂薪點只達政府的一半或更少；再加上工時較長、合約期短，員工的壓力大增。而在2015年5月11日立法會會議中：社署官員透露有一半機構（超過80間）是剋扣離職員工的追補增薪的。更可笑的，官員還在立法會公然呼籲社福機構更改員工合約，清楚訂明離職時可否獲追補增薪；這變相教導社福機構如何忽視撥款指引和逃避法律責任，讓機構合法地剝削員工應得的血汗錢。
建議：
社署應檢討已運作17年的「整筆撥款」政策，聆聽及收集業界前線同工意見，從新制定新的「整筆撥款」政策指引。
整筆撥款資助，應將服務營運開支及薪酬分開計算。
社署應給予資助機構薪酬指引：取消「同工不同酬、肥上痩下」分化制度。
文件呈交︰
本文件提交2017年9月28日區議會會議討論，請社會福利署派員出席會議。
提交人：許德亮議員
2017年9月12日