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【隱患未除】資助不足 政策假大空 食水安全計劃有姿勢無實際

香港人每日飲用的水,真的安全嗎?為了維持食水質素,水務署多年前推出「大廈優質供水認可計劃」,可是2015年一次鉛水事件,令香港水質安全名譽掃地。2017年後政府痛定思痛,推出全新的「建築物水安全計劃」,雖然全港有接近18%的樓宇參加,可是私人樓宇反應非常「麻麻」。

為了挽回劣勢,政府再加碼推出資助計劃,資助私人樓宇業主參加水安全計劃。可是有業主立案法團認為,25萬元的資助,對動輒上百萬元的維修費來說只是杯水車薪,加上目前完全無法律約束大廈管理食水水質,坦言對計劃完全無興趣。政府表示未來可能就水安全修例,但區議員則認為,政府對市民改善水安全沒有足夠支持,即使立法也只會是假大空,變成無法執行的「假法」。

文:李向榮 圖:黃冠華

廣富大廈天台的水箱乾淨。

廣富大廈天台的水箱乾淨。

「我們有師傅做定期保養,每三個月洗一次水缸,因為我們大廈法團一直咁做,雖然法例無規定,是我們自發性去做。」有54年樓齡的旺角廣富大廈,業主立案法團主席梁慧明帶記者到大廈天台,了解儲水缸的清潔情況。記者發現,儲水缸內的水在陽光之下十分清澈,缸內亦沒有污垢。

梁慧明說大廈每三個月便會清洗水箱。

梁慧明說大廈每三個月便會清洗水箱。

梁慧明說,這是立案法團嚴格地每3個月清潔一次儲水缸之故,但她估計區內不是所有樓宇的食水都跟他們一樣乾淨,因為政府並無強制樓宇業主或營運者檢查水質:「多年來政府從來沒有要求或告訴我們要怎樣做,信都沒有一封。」事實上,供水系統安全不止是儲水缸,還包括整個供水系統。在西營盤,有大廈泵房入水水缸,竟然20多年都沒有清洗。雖說大廈同樣是每3個月洗水缸一次,但泵房入水水缸就多年未處理,結果發現缸內積聚大量淤泥,衞生情況可想而知。

鉛水事件爆食水質素安全隱患

鉛水事件後,發展局近年推動食水安全。(政府新聞處)

鉛水事件後,發展局近年推動食水安全。(政府新聞處)

多年來負責供水及水安全的水務署,為了促進水安全,曾在2002年推出「大廈優質供水認可計劃」,鼓勵業主妥善維修保養內部供水系統。不過,這個曾有數以千計樓宇參加的計劃,因為一次鉛水事件而名譽盡毁,水務署亦被指摘監督不嚴。

2015年揭發的食水含鉛超標事件,多條公共屋邨、居屋、私人屋苑、醫院及教育機構,都被揭發食水含重金屬量超標。其中出事的公屋樓宇啟晴邨滿晴樓,在揭發鉛水事件後,竟仍獲水務署發出「大廈優質供水認可計劃食水」證書,令人質疑水務署推行多年的優質供水認可計劃,究竟是否有能力改善和確保樓宇水質。

鉛水事件經調查後發現,有一間建築公司在燒焊時使用含鉛焊料,結果導致食水含鉛量超標。政府之後組成「水含鉛超標調查委員會」就水質問題提出建議,獲發展局和水務署接納,並在2017年9月推行「提升香港食水安全行動計劃」,計劃中提出的5大行動,其中一項就是推廣「建築物水安全計劃」,而長遠而言則計劃制定食水安全規管制度,即修例加入水質安全元素。

實施3年計劃進度欠理想

全港數以萬計樓宇,天台都設有水箱供水,但目前法例並無強制要求定期清潔。

全港數以萬計樓宇,天台都設有水箱供水,但目前法例並無強制要求定期清潔。

計劃在2017年展開,由水務署制定範本及指引,協助樓宇業主及物業管理人,按照世界衞生組織的建議,為樓宇制定和實施「建築物水安全計劃」。水務署回覆本刊查詢時表示,目前全港約有1,600幢樓宇實施了「建築物水安全計劃」,涵蓋約47萬個住戶,佔本港住戶總數約18%。當中私人住宅樓宇約有1,200幢,涉及約30萬個住戶。

事實上,這個計劃的進展未算理想,如果與一年前比較(2019年8月底),當時已聲稱有1,000幢私人住宅樓宇實施了該計劃,涵蓋212,000個住戶。換言之,計劃在一年間只增加了600幢樓宇,當中或已包括了曾發生鉛水事件的公共屋邨。房委會曾承諾,由2018年第四季起,計劃於4年內,在名下185個公共租住屋邨,全數實施「建築物水安全計劃」,合共涵蓋約73萬個住戶。

額外撥款4億4千萬資助計劃

旺角區私人樓宇林立,食水安全備受關注。

旺角區私人樓宇林立,食水安全備受關注。

究竟是哪一類型的住宅或樓宇參加了計劃?政府未有提供進一步數據。但記者發現,有些在市區的舊式私人樓宇,對有關計劃並不熱衷,有些甚至未聽過這個已經推行了3年的計劃。旺角廣富大廈就是其中一個例子。

政府也發現參與計劃的樓宇數字偏低,尤其是私人樓宇參與不足。行政長官林鄭月娥於是在2019年《施政報告》宣布,動用4億4千萬元,推行「水安全計劃資助計劃」,「貼錢」鼓勵私樓推行「建築物水安全計劃」,於今年7月13日開始接受申請。

根據資助計劃,樓宇於市區,包括沙田、葵青及荃灣區,平均每年應課差餉租值在162,000元,或新界124,000元以下,都可提出申請。獲批後政府在第一階段會資助1萬元,讓樓宇聘請合資格人士,為樓宇內部供水系統進行水安全風險評估。評估過後,樓宇須按要求定期保養供水系統(如清理水缸),以及聘請合資格人士進行檢查。首兩年的資助上限為每幢樓宇32,500元,其後兩年的資助上限為每幢樓宇1萬。

資助上限每幢樓宇25萬元

樓宇業主立案法團收到政府派發宣傳水安全計劃資助計劃的海報,但政府卻從無向業主立案法團解釋。

樓宇業主立案法團收到政府派發宣傳水安全計劃資助計劃的海報,但政府卻從無向業主立案法團解釋。

在資助計劃生效的4年內,樓宇須聘請獨立人士,進行審核計劃的實施,資助上限分別為每幢樓宇5,000元(首兩年)及2,500元(後兩年)。如果在第一階段被驗出有水安全風險,水務署會安排顧問審核所建議的維修工程及水質測試,並會獨立估價及發放額外資助,上限為每幢樓宇25萬元。

水務署表示,資助計劃將推行5年,預計約有5,000幢合資格私人樓宇受惠。署方現時共收到約340幢樓宇申請,已有9幢樓宇原則上獲發批准通知書,而其他申請正進行審批中。獲批出申請的樓宇所獲的資助金額,會視乎樓宇的實際支出,以及是否需要進行全部供水系統維修工程和措施,以控制水安全風險。

「當局應考慮一筆過撥款處理」

廣富業主立案法團主席梁慧明坦言,大廈不會申請水安全計劃資助。

廣富業主立案法團主席梁慧明坦言,大廈不會申請水安全計劃資助。

「如果整個系統連檢查、連同顧問報告的話,以我們做過維修的經驗來估算,(資助數目)肯定是不夠,因為這些工程使費很大,尤其是樓齡長的樓宇。」旺角廣富大廈業主立案法團主席梁慧明說,幸好他們的大廈保養得好,所以無此需要,但對其他需要保養的樓宇來說,這筆錢肯定不夠。

梁慧明估計不會有很多大廈申請資助:「就算有都計唔到(實際)條數,會有好多手尾跟,即是有很多尾數要找。」她說,工程開始了就不能停止,到時法團可能需要找住戶集資:「街坊就會問點解無端端要畀錢,我食咗大廈嘅水幾十年,都食我唔死。」她同意水安全計劃有好處,有錢當然可以做,但一說到資助計劃,她就認為政府應該一筆過撥款處理,而不是要人自行申請:「因為好多舊樓業主立案法團負責人都係長者,根本不在行,所以政府要畀錢找專業人士來幫忙,唔好要人煩先係最好安排。政府有承擔,大家都開心,何樂而不為呢﹖」

政府出豉油街坊出隻雞?

有大廈水箱多年沒有清洗,積聚大量汙泥。(互聯網)

有大廈水箱多年沒有清洗,積聚大量汙泥。(互聯網)

「其實有唔少大廈的業主立案法團,聽到呢個資助計劃,都覺得幾得意,但就唔會做。原因好簡單,資助金額太少。」油尖旺舊式住宅林立,該區區議員許德亮表示,近日有街坊向他查詢資助計劃,亦提出了很多意見。據他了解,資助計劃講明要聘請合資格的專業人士檢查,政府資助5,000至1萬元費用後,如果要進行維修,或者一些改善水質工程,資助上限只有25萬:「其實換一個纖維水缸,未計算入圖則都要40至50萬。」

如果不換水缸換水喉又如何?許德亮解釋:「好多時大廈要換水喉,每一處計連搭棚要20萬,而且一幢大樓往往有十處八處地方需要維修,一般來說要百多萬,只有單幢式7層舊樓,才有機會幾十萬夠用。」政府推出這個資助計劃,許德亮形容是「你(政府)畀少少豉油街坊,街坊就要出隻雞」。所以有很多法團都向他反映,計劃有「小小」吸引,但只有「少少」錢資助,所以都決定不做。

許德亮:政策制定應先向民間諮詢

許德亮質疑如果不為水安全立法,推動水安全計劃目的何在。

許德亮質疑如果不為水安全立法,推動水安全計劃目的何在。

想計劃真正能發揮作用,許德亮認為政府需考慮清楚,是否要在撥款改善維修的部分增加撥款,例如仿傚市區重建局那樣,撥出數以百萬計的資助。另外,他認為政府即使以立法方式,強制控制水質,都不能解決問題:「如果立法,法團要找專業人士檢查和改善,不改善就違法,咁我諗法團都唔會申請撥款,因為這等如搬石頭揼自己隻腳。他們會睇你來不來查。

推行這些特別涉及民生的議題時,許德亮認為,政府應多向區議會或民間團體諮詢市民意見:「否則又好似三無大廈要買保險嘅法例(即2019年1月實施的《建築物管理(第三者風險保險)規例),訂立了但卻從來沒有提出過檢控,政府應該諗清楚,根本就不應推出。」

發展局:法例加入食水安全元素

食水安全諮詢委員會成員包括學者和專家。(政府新聞處)

食水安全諮詢委員會成員包括學者和專家。(政府新聞處)

對於立法規管水質問題,發展局表示,有關制定一套適合香港的食水安全規管制度的顧問研究已完成,因應水務署對現行的《水務設施條例》及其規例進行全面檢討,發展局會與水務署考慮在修訂條例的建議中,加入可提升香港食水安全的元素,並會適時進行公眾諮詢。食水安全諮詢委員會於2018年1月1日成立,成員包括相關領域的學者和專家。

對於水務署的工作效率,局方亦成立了一個名為食水安全小組的專責小組,其職能是監察水務署在食水安全方面的表現,包括定期檢視水務署的食水水質監測數據,以及進行審核和突擊巡查。專責小組亦會委聘獨立審核機構,就水務署食水供應的品質管理系統作外部審核。上述機制與海外水質規管監督對供水者所實施的監察機制相若,能確保水務署的供水符合香港食水水質標準。

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